学校民主管理，就是集中群众智慧来管理学校；就是在学校内部坚持民主，保障教职员工有参与管理学校的权利，有监督学校各级管理人员的权利；就是充分发挥全体教职工的工作积极性，使教职工真正成为学校的主人。为此，常州开放大学努力健全教代会制度和校务公开制度，强化学校民主管理。

   一、建立健全教代会制度，认真落实教代会职权  

教职工代表大会是学校民主管理的基本形式。《中共中央关于教育体制改革的决定》中明确提出“要建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督”。对学校教代会工作来说，制度建设是一项根本性的任务，而能否真正落实教代会职权，则是检验教代会制度建设成功与否的基本尺度。

   一是发挥教代会的作用，要在学校的重大决策上得到体现。校党委明确提出，学校的重大决策都要通过教代会，充分听取教职工意见。校党委把教代会列入每年的工作计划，教代会的中心议题都经党委会讨论确定。每次教代会召开前，由党委书记任筹备工作组组长，工会及党政办、组织人事等职能部门参加筹备组，分工负责具体筹备工作，从组织上保证了教代会的顺利召开。

   二是召开教代会形成了制度。学校一直认真执行《学校教职工代表大会规定》。常州开放大学一届一次教代会于2015年5月（之前常州电大成立以来共召开7届教代会）召开，现已进行到一届七次教代会。每学期都要召开一次教代会，审议学校的重大事务，根据学校工作需要还会临时召开教代会审议有关事项。经过不断探索，学校逐步建立健全了教代会制度。

   三是教代会的内容涉及学校各方面工作。教代会审议的内容都是大家关心的有关学校发展的重大事项。学校在制定重要规划、重要制度、做出重大决策时，校长主动与工会联系，召开教代会进行讨论、审议。学校制定《常州开放大学章程》、《常州开放大学考勤和请假管理办法》、岗位聘任及岗位津贴方案等都在历次教代会上讨论和审议，保证教代会行使民主管理的职权。每年度的绩效考核、领导班子述职述廉、部门工作满意度测评、绩效考核等都是教代会的基本内容。教代会讨论、审议学校重大规划、重要决策的过程，也是统一思想的过程，使广大教职工能自觉为实现学校的发展目标而贡献力量。

   四是教代会的议题有广泛的群众基础。教代会的重要议题充分合理吸纳教职员工的意见建议，让教代会有充分的群众基础。在《奖励性绩效工资分配方案》出台之前，先根据上级指导性方案召开各级各类座谈会，广泛听取广大教职员工的意见建议。学校在座谈会基础上拟定第一次草案，再次召开各级各类座谈会听取意见建议，修改草案，把第二次形成的草案印成文本发放到教职工手中再次征求意见。几次反复后，形成相对成熟的草案，在此基础上组织召开教代会。在召开教代会之前，把最后的草案提前发到代表手中，让代表广泛汇总教职工意见建议。通过前期大量的民主工作，使得教代会能顺利召开，最后方案通过无记名投票表决通过。

   二、全面推行校务公开，全心全意依靠教职工办学

推进校务公开是依法治校、加强学校民主政治建设的重要举措，能增强领导和师生民主管理学校的意识，凝聚教师人心，促进全校师生以主人翁姿态关心学校、支持学校、管理学校。我校根据校务公开有关文件精神，认真规范实行校务公开制度。

    一是校务公开形成制度。在不断推进学校的民主管理进程中，我校逐渐形成了一套较为完整的工作制度，使民主办学、依法治校实现了规范化和制度化。

    二是校务公开内容多样。校党委明确规定：凡涉及学校教学、科研、学科建设以及人事管理和后勤管理等方面的重大问题、涉及教职工切身利益的重要事项，均应在一定范围内以适当的形式和程序公开。多年来，常州开放大学的学校管理基本做到了五公开：①上级政策和学校的规定公开，使教师职工掌握政策，执行学校规定；②部门预算公开，广泛征求意见；③学校研究的重大决策公开，广泛征求教职工的意见；④任用干部公开公示；⑤评优评先、职称评定公开公示。

   三是校务公开程序规范。我校的校务公开有严格规范的程序，经过校党委和校长室严格审核，按照学校管理通过教代会、校务公开栏、校园网、校长信箱等多种形式公开，有相应的监督联系电话、邮箱等，广泛收集多方意见和建议，及时交流、反馈信息，促进了学校决策的民主和科学。

   我校实行教代会和校务公开制度，做到了教职工“事前知情参与、事中全程监督、事后结果明白”，确保民主管理源头参与，既是广大教职工行使民主权利的制度保证，也是学校整个事业全面发展的内在要求。根据新型大学建设要求，我校将进一步健全和完善民主参与、民主管理、民主监督的有效机制，大力推进依法治校、民主治校、科学治校，在学校的改革和发展中构建和谐校园，努力开创学校以教代会和校务公开为基本形式的政治文明新格局。(常州开放大学工会)